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    冬防啟動丨《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》發布

    11月3 日,生態環境部公布《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,這意味著“冬防”正式啟動。
    所謂“冬防”,即針對重點區域秋冬季重污染天氣多發、頻發的情況,開展大氣污染綜合治理攻堅行動!岸馈弊2017年開始已實施三季,可謂成效卓著。2019—2020年秋冬季京津冀及周邊地區PM2.5(細顆粒物)平均濃度,較2016—2017年同期下降33%,重污染天數下降52%。
    這個秋冬季銜接“十三五”和“十四五”,大氣污染防治備受關注,“冬防”有什么新特點?
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    河北沙河對玻璃生產線實施超低排放改造,推進大氣污染治理。這是沙河市的鑫利玻璃有限公司煙氣凈化深度治理塔。(新華社記者 牟宇/攝)
    這個秋冬季的目標對標2019年,分成兩個階段,確!笆濉薄敖毁~”與新階段良好開局 
    和往年不同,2020—2021年秋冬季,京津冀及周邊地區、汾渭平原兩個區域的攻堅行動方案合二為一,而且方案本身較往年有了較大變化。
    整個秋冬季PM2.5要削減多少、重污染天數要下降多少天,關系到百姓身心健康,因此,每年“冬防”,最受關注的是目標。與往年不同,這個秋冬季的目標分成了兩個階段。方案中的表述是:充分考慮2020年一季度空氣質量的疫情影響,對標2019年一季度和四季度污染水平,分類確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數控制目標,按照污染程度分為6檔,PM2.5每檔相差1個百分點,重污染天數每檔相差2天,對‘十三五’目標完成進度滯后的城市進一步提高要求。
    具體而言,2020年10—12月,京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以內,各城市重度及以上污染天數平均控制在5天以內;汾渭平原上述兩方面的目標分別是62微克/立方米以內和5天以內。
    2021年1—3月,京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度均控制在86微克/立方米以內,各城市重度及以上污染天數平均控制在12天以內;汾渭平原上述兩方面的目標分別是90微克/立方米以內和13天以內。
    為什么要分階段設置目標?生態環境部大氣環境司副司長吳險峰告訴記者,今年秋冬季跨越兩個五年規劃,設置分階段目標,首先是要確!笆濉贝髿猸h境目標圓滿完成,其次是希望明年大氣污染防治工作有個良好的開局。
    目標設置是個技術活,既要給地方壓力,也要考慮可達性。對照2019年數據,京津兩地完成目標任務不是很難。但對其他地區,可不是件輕松的事。石家莊2019年一季度PM2.5平均濃度為110微克/立方米,臨汾同期數據為108微克/立方米,要想完成目標任務,還得加把勁。
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    2020年9月4日,在安徽銅陵有色金屬集團股份有限公司金昌冶煉廠,一根120多米高的大煙囪被拆除。金昌冶煉廠關停搬遷、升級改造,又邁出重要一步。(過仕寧攝/人民視覺)

    重污染防控、清潔取暖排在防控措施前兩位,差異化和精準成為關鍵詞 
    “冬防”方案精髓在于各項措施的部署。以往的“冬防”方案,工作部署基本圍繞產業、能源、交通及用地四大結構調整,兼顧基礎能力建設和重污染天氣應對,可以說是四平八穩。而今年,應對重污染天氣被提到首要位置。
    “把應對重污染天氣放在首位有兩個考慮,首先是百姓的關注度高。隨著空氣質量持續改善,百姓對污染天氣的容忍程度在下降,必須把污染天數減下來,把峰值降下來。做好重污染應對工作,不僅是回應百姓關切,也是抓住了‘冬防’的牛鼻子。”生態環境部大氣環境司固定源處副處長蔡俊告訴記者,以2018年為例,京津冀及周邊地區重度及以上污染天數占全年天數的4.9%,但對PM2.5年均濃度的貢獻度卻達到了16.1%,一兩次污染過程應對不力,就有可能抵消全年工作成績。
    蔡俊說,今年的“冬防”方案,措施按重要程度排序。排在第二的“推進清潔取暖散煤替代工程”很有代表性。過去幾年,大力推進清潔取暖對區域冬季空氣質量改善的貢獻率在1/3以上,今年這項工作將持續推進,京津冀及周邊地區、汾渭平原兩個重點區域的平原地區有望實現散煤清零。
    各項措施中,不僅沒有了普遍停產限產、錯峰生產等表述,而且處處體現著差異化的原則。比如,方案明確,按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》,被評為績效A級和引領性的企業,重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施;評為B級及以下和非引領性的企業,應嚴格落實《技術指南》中不同預警級別各績效等級對應的減排措施要求。
    與差異化并行的是精準,措施沒有泛泛而談,而是直擊問題。比如,強化秸稈禁燒管控,要求“重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段”;推進清潔取暖替代,要求加強農業大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養殖等領域的工作;在推進鋼鐵行業超低排放改造方面,干脆點了首鋼、河鋼、太鋼等大型鋼鐵企業集團的名,要求其發揮表率作用。 
    著眼大氣污染防治全局開展“冬防”,強調各地不要層層加碼 
    “冬防”方案下達后,各地都會出臺本地相應的污染防治攻堅行動方案。毋庸諱言,過去幾年“冬防”,為完成工作任務,一些地方措施層層加碼,在一定程度上影響了正常的生產、生活秩序,有些措施更因為簡單粗暴,收到了不少“差評”。
    縱觀今年的“冬防”方案,沒有刺眼的強硬措施,可以說,措施與“藍天保衛戰”三年行動計劃一脈相承,只是更加針對季節特點。
    “治污措施延續日常工作的一貫思路,更關注民生,更強調支持和幫扶! 吳險峰說,中央大氣污染防治專項資金繼續支持清潔取暖試點地區農村“煤改氣”“煤改電”運營補貼,京津冀及周邊地區、汾渭平原居民“煤改氣”2020—2021年采暖期天然氣門站價格不上浮。同時,加大信貸融資支持力度,支持符合條件的企業通過債券市場直接融資,募集資金用于大氣污染治理等。
    方案也明確,各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務,整合執法、監測、行業專家等力量組建專門隊伍,做好監督幫扶工作,寓監督于幫扶之中。
    為提前做好秋冬季大氣污染防控,“冬病夏治”的說法早已有之,而此次,“夏病冬治”一詞首次出現在“冬防”方案中。“冬防”方案要求落實《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》,持續推進揮發性有機物治理攻堅各項任務措施,完成重點治理工程建設。對此,吳險峰表示,揮發性有機物治理設施建設有周期,“冬防”文件特別強調這一點,是希望大家在做好秋冬季重點工作的同時,著眼防治全局,按部就班推進大氣污染防治。
    根據生態環境部公布的最新數據,1—9月,全國337個地級及以上城市平均優良天數比例為87.2%,一些城市已經較大幅度提前完成“十三五”目標,也有一些城市還有差距。在這樣的情況下,如何保證“冬防”方案落實到位?
    “我們再三強調要警示三種心態:一是‘躺贏’,認為自己已經超出目標很多,做不做都能完成,工作懈怠,放松要求;二是認為反正打死也完不成,破罐子破摔,消極應對;三是‘死命干’,寄希望以簡單粗暴的措施完成任務!眳请U峰表示,各地要把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置,全面分析“十三五”期間空氣質量改善情況,樹立底線思維,對完成目標任務中存在風險的環節,要制定針對性措施。
    過去幾個“冬防”周期,都有個別城市沒有完成任務,在次年春季的盤點中,按照生態環境部要求,各地都對有關責任人實施了量化問責。吳險峰透露,這個秋冬季也會強化考核督察,督促各地做好“冬防”,為每一個藍天付出努力。
    《 人民日報 》( 2020年11月04日 14 版)


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